1997年12月11日，由國際組織于京都簽定條約《<聯(lián)合國氣候變化框架公約>京都議定書》，把市場機制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡稱碳交易。
2011年10月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，批準北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳七個省市開展碳交易試點工作。
2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易，交易中心落地上海，碳配額登記系統(tǒng)設(shè)在湖北武漢。發(fā)電行業(yè)成為首個納入全國碳市場的行業(yè)。
2024年9月9日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布關(guān)于公開征求《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案(征求意見稿)》意見的函。積極穩(wěn)妥推進水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。
碳排放配額：碳排放配額簡單地說就是國家許可的碳排放量。國家（各省市）根據(jù)排放配額總量、預留配額的數(shù)量、配額免費分配方法和標準，向當?shù)馗髌髽I(yè)分發(fā)碳排放配額。配額分配在初期將以免費分配為主，適時引入有償分配，并逐步提高有償分配的比例。
碳排放交易：市場初期的交易產(chǎn)品為排放配額和國家核證自愿減排量(CCER)。
排放配額交易：如企業(yè)在一定期限內(nèi)沒有使用完碳排放配額，則可以出售；一旦企業(yè)的排放量超出分配的配額，就必須購買碳排放配額，購買途徑有兩種：一是從沒有用完配額的企業(yè)手中購買；二是后期可向各省級碳交易主管部門有償申請該地方配額總量發(fā)放后剩余部分。
自愿減排量交易：重點排放單位可以按照國家有關(guān)規(guī)定，購買經(jīng)核證的溫室氣體減排量用于清繳其碳排放配額。
鋼鐵行業(yè)作為全國碳排放主要的源頭之一，每年的碳排放量約為18億噸，占全國碳排放總量的15%左右，其也是實現(xiàn)國家碳達峰碳中和部署要求的重點參與行業(yè)。隨著全國碳市場擴容條件基本成熟，將鋼鐵行業(yè)納入碳排放交易市場是必然也是必要的，納入后對鋼鐵行業(yè)的影響大致體現(xiàn)在短期產(chǎn)量減少與成本的增加：
1、降碳帶來的產(chǎn)量減少
根據(jù)《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告填報說明 鋼鐵生產(chǎn)》的核算邊界來看，鋼鐵行業(yè)碳排放主要來自于生產(chǎn)工序中的化石燃料燃燒排放、工業(yè)生產(chǎn)過程排放、凈購入使用電力排放、凈購入使用熱力排放等，重點排放單位在履行年度碳配額清繳過程中可以降低自身生產(chǎn)量的方式來減少二氧化碳排放量。根據(jù)中鋼協(xié)提出的到2030年鋼鐵行業(yè)較2020年二氧化碳排放總量降低15%的目標來計算，理論每年降碳比例為1.5%，假設(shè)某企業(yè)年產(chǎn)量為500萬噸，按照1.9tCO2/噸鋼產(chǎn)品的碳排放強度來計算，則該企業(yè)理論上年度需減少產(chǎn)量7.5萬噸。
圖1.鋼鐵生產(chǎn)溫室氣體排放核算邊界
數(shù)據(jù)來源：易碳科技
2、履約帶來的成本增加
環(huán)保成本：履約成本壓力將推動企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，體現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)能降碳改造和技術(shù)創(chuàng)新投入成本、培養(yǎng)和儲備既懂工藝流程又熟悉碳市場政策的專業(yè)人才的管理成本。據(jù)調(diào)研了解，企業(yè)在建設(shè)綠色低能工廠過程中的環(huán)保成本約100元/噸，以年產(chǎn)能500萬噸的企業(yè)來計算，該企業(yè)的環(huán)保成本約增加5億元。
碳權(quán)成本：重點排放單位如未能在規(guī)定的時限內(nèi)通過自身降碳足額清繳其碳排放配額，可通過全國碳排放權(quán)交易市場購買其他企業(yè)出售的碳排放配額用于清繳。假設(shè)年產(chǎn)能為500萬噸的鋼廠其3%的碳權(quán)需從市場購買，以2024年10月9日全國碳交易市場收盤價格成交101.1元/噸計算，其年度購買碳排放權(quán)的成本約為2900萬元。
3、長短流程工藝的優(yōu)勢差異
根據(jù)多家重點排放單位年度披露的《企業(yè)溫室氣體排放報告》中獲知，長流程工藝煉鋼過程中二氧化碳排放量均值為1.9tCO2/噸鋼產(chǎn)品；短流程電爐煉鋼過程中二氧化碳排放主要來自于電力的消耗，電爐煉鋼二氧化碳綜合排放量在0.45tCO2/噸鋼產(chǎn)品。故長遠來看，以電弧爐為代表的短流程鋼廠成本優(yōu)勢將逐步顯現(xiàn)。
邯鋼廢氣回收聯(lián)合循環(huán)發(fā)電項目通過回收利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的富余高爐煤氣和焦爐煤氣，建成循環(huán)發(fā)電站，項目建成后每年可滿足邯鋼年用電的36%。此項目于2007年獲得國家發(fā)改委批準和EB批準，買家是瑞典的碳資產(chǎn)管理公司。根據(jù)協(xié)議，到2012年，邯鋼通過向該公司出售二氧化碳減排指標，共可獲約2億元純收益。
2010年，濟鋼燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電CDM項目二氧化碳核證減排指標獲得聯(lián)合國簽發(fā)，累計獲得收益2300萬歐元。并完成了120平方米燒結(jié)機混合料高效預熱技術(shù)的開發(fā)與應用，實現(xiàn)了增產(chǎn)10%、降耗5%。全年利用余熱余能發(fā)電28.5億千瓦時，可減少二氧化碳、二氧化硫排放160余萬噸。
2014年，寶鋼股份在上海環(huán)境能源交易所掛牌出售總量1萬噸的碳排放權(quán)，獲得一筆收益，年新增節(jié)能量10.8萬噸標準煤，減排二氧化碳35萬噸。
2024年9月10日，首鋼股份發(fā)布公告，首鋼遷鋼與多家受讓方簽署《碳排放權(quán)交易協(xié)議轉(zhuǎn)讓合同》，通過上海環(huán)境能源交易所轉(zhuǎn)讓中國核證自愿減排量，共計轉(zhuǎn)讓總量148.7169萬噸，轉(zhuǎn)讓均價96.00元/噸(含稅)，轉(zhuǎn)讓價款1.4277億元。本次轉(zhuǎn)讓完成后，預計影響公司利潤約1億~1.2億元。
1、碳權(quán)分配將具靈活性
碳排放配額實行免費分配，并根據(jù)國家有關(guān)要求逐步推行免費和有償相結(jié)合的分配方式。具體實施上，管理辦法體現(xiàn)了“中央統(tǒng)一制定標準和方案、地方負責具體實施而擁有一定靈活性”的思路。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)發(fā)展階段、歷史排放情況、市場調(diào)節(jié)需要等因素，國家制定年度碳排放配額總量和分配方案，省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同同級有關(guān)部門，根據(jù)年度碳排放配額總量和分配方案，向本行政區(qū)域內(nèi)的重點排放單位發(fā)放碳排放配額。
2、碳交易價格走勢
全國碳市場開市以來，碳價呈現(xiàn)略有波動、穩(wěn)步上揚的態(tài)勢。全國碳市場第二個履約周期（2021-2022年度）綜合價格收盤價在50—82元/噸之間波動。在第三個履約周期（2023-2024年度），收盤價突破百元后，較啟動時48元/噸的價格上漲一倍多。而近期碳交易價格則站穩(wěn)了100元/噸的重要關(guān)口。
從長期趨勢來看，隨著全國碳市場擴容的預期升溫，以及免費碳配額逐步收緊和碳監(jiān)管政策趨嚴，碳價將得到有力支撐?，全國碳市場的價格整體將呈上漲趨勢。
圖2.2024年全國碳交易市場周度收盤價格（單位：元/噸）
數(shù)據(jù)來源：全國碳市場信息網(wǎng)
鋼鐵行業(yè)納入碳交易市場短期可能會增加企業(yè)履約成本，但長遠來看，這一舉措將促使鋼鐵企業(yè)采用更加環(huán)保的工藝技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速淘汰落后產(chǎn)能。也將使去產(chǎn)能由政府主導轉(zhuǎn)向市場主導，形成良性循環(huán)。
不過，鋼鐵行業(yè)的減排也要依托產(chǎn)業(yè)特點，綜合考慮經(jīng)濟增長與減產(chǎn)減污協(xié)同的各類措施效果基礎(chǔ)上，合理設(shè)置階段目標，高效利用碳排放配額交易這種市場調(diào)控機制，實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。同時，此過程中也將帶動低碳冶金等變革性技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。